天堂不撤守－讓國防經費「效益極大化」

誠如我一再舉花「七百五十億」買三十架阿帕契直昇機採購案，就算政府是「買定了」，也有「用功買」與「偷懶買」的分別，國防單位卻顯然選擇了後者，那就是請美軍當「採購代理人」，而台灣要做的就是：付錢！然後等著直昇機送過來。
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　《商業周刊》報導了美國總統歐巴馬在日前發表的第一次國情咨文，以及其所引起的全球震撼。而其中，讓筆者注意的是，該文探討歐巴馬在「有所為與有所不為」之間，他決定引導美國從浮華走向實在。這不禁讓我反過頭來想到我們的政府，面對這波全球性的風暴動盪，是否有足夠的覺悟，打破過去形式主義的官僚因循，實實在在的做到：正視危機、不做虛功、把握緩急、錢花刀口，引領新氣象。

　這個題目當然龐大，我仍想舉我關心的國防預算為例，來談談，我們該有什麼樣的國防思維。

　首先，即便不去質疑天文數字的軍購效能，筆者仍要不客氣的說，多年來國防主政者不但是個凱子，還是個偷懶不用功的凱子。以九十八年度編列新台幣三千二百五十六億國防預算為例，整體結構分配「人員維持」部分為一千二百九十五億元，「作業維持」部分為九百二十八億元，「軍事投資」部分為九百二十八億元。至於「軍事投資」部分，九十八年度至一百零二年度投資額度將高達五千零七十六億元。

　以合計占年度國防預算六成的「作業維持」和「軍事投資」來論，這將近二千億元的巨額經費大部分均用於對外採購。換言之，就是單純的「為買武器而買武器」，那就是，這些錢花了，既不會提高國內之科技水平，也不會改善台灣的經濟及擴大就業機會。

　更具體的問，國防部在「四年期國防檢討」報告中臚列軍事採購清單有哪一項可以和國內產業結合、發展經濟、擴大就業的？

　誠如我一再舉花「七百五十億」買三十架阿帕契直昇機採購案，就算政府是「買定了」，也有「用功買」與「偷懶買」的分別，國防單位卻顯然選擇了後者，那就是請美軍當「採購代理人」，而台灣要做的就是：付錢！然後等著直昇機送過來。而這種「消費性的軍事採購」，全世界只有我們和沙烏地阿拉伯仍用這偷懶的方法採購。

　為什麼我們不能夠像韓國、新加坡、印度、瑞典一樣運用工業合作方式，採取「投資性的武器採購」模式，讓採購與我國的產業連動，要求採購項目有關鍵技術的移轉與高比率的台灣產製？如此「效益極大化」、「一錢多用」，不但可以買到要買的武器，也可以帶動經濟發展、創造國內就業機會。

　就以我國已有經驗與人才的潛艦採購為例，八艘潛艦假設以二五○○億分十二年概估，倘若採取「潛艦國造」的模式，則占三十％（約七五○億）的人力費用必 能擴大本土就業機會，而占六十％的裝備物料費用，國內約可提供四十％之品項（約六○○億）。加上日後維修能量的建立（約一五○億），如此，至少有一五○○億可用於國內，如果再進而引進投資、及相關技轉，則將產生加乘之經濟效益。

　基於同理，國防經費中占四十％以上的人事費用也應有另一種層面「多功」用途，亦即善用國防的兵力資源，除了作戰演訓之外，應思考如何將龐大的兵力資源在和平時期貢獻於國內事務。位處地震帶與颱風帶的台灣，天災的威脅遠遠超過戰爭。而天災又是從不曾間斷，九二一大地震，令人餘悸猶存，每年暑秋之際，颱風帶來的水患和土石流，沒有例外的都造成生命、財產的重大損失。

　基此，筆者認為政府應重新思考國軍的任務架構，將救災、備災納為國軍常態訓練（如都市搜救等），並充實救災救難的相關設備，當地震與颱風來臨時，國軍就可化身成為專業的隊伍，就像敵人來襲時一樣，守護人民。

　總之，即便政府堅持要維持GDP的三％作為國防預算，非花不可！也請「聰明」、「用功」地讓這筆天文數字花在刀口，務必將龐大的國防預算發揮綜效，助益國內經濟以及提升救災備災等實用的國內事務。請問政府你覺得呢？（作者為律師，法學教授）

* 2009-03-23 * 中國時報
* 【■陳長文】